Курс на строительство «третьей линии» обороны как фактор экономического развития провинции Шэньси

Региональная политика КНР в ходе её развития претерпевала ряд изменений. В различные периоды власти Китая уделяли повышенное внимание развитию разных регионов. Так, на начальном этапе политики реформ и открытости в соответствии с «Двумя основными положениями» Дэн Сяопина основной упор был сделан на развитие восточных приморских провинций, а экономический рост остальных регионов предполагалось обеспечить в более поздний период при поддержке развитых восточных провинций. С 2000 г. началось осуществление курса на развитие западных регионов «Сибу да кайфа». Данный курс стал возможностью для западных регионов, в том числе провинции Шэньси обеспечить опережающий рост, а для всего Китая сгладить региональное экономическое неравенство. Вместе с тем существовали ещё один период и связанный с ним политический курс, позволивший Шэньси и другим западным регионам нарастить свой экономический потенциал и модернизировать экономическую структуру. Данный период пришелся на 1964–1978 гг. и, с точки зрения провинции Шэньси, он отмечается исследователями как один из важных этапов её развития, заложивший основу её экономического потенциала и обеспечивший ряд преимуществ в развитии в период политики реформ и открытости [Шаньси сибу да кайфа, 2010, c. 68–69.]. В КНР велась подготовка к возможной войне, в рамках которой экономическая структура выстраивалась в соответствии с «тремя линиями обороны». Как особый процесс, оказавший значительное влияние на ход социально–экономического развития Китая и его регионов, в частности, провинции Шэньси, подготовка КНР к войне представляет интерес для изучения исследователями истории, экономики, политической системы Китая.

После провала «Большого скачка», с началом периода «урегулирования» возник вопрос о дальнейшем планировании экономического развития Китая. В начале 1963 г. по предложению заместителя Премьера Государственного совета КНР, председателя Госплана КНР Ли Фучуня была сформирована «малая руководящая группа ЦК КПК по планированию». В конце 1963 – начале 1964 г. проведен ряд совещаний по планированию экономики, и в апреле 1964 г. Государственный плановый комитет подготовил «Первоначальные намётки третьего пятилетнего плана (1966–1970)». При этом в ходе разработки «намёток» основной задачей третьего пятилетнего плана ставилось обеспечение населения питанием, одеждой и предметами первой необходимости, вторым приоритетом были базовые отрасли промышленности, на третьем месте было развитие оборонной промышленности [Усов, 2017, с. 284]. В ходе обсуждения «намёток» Мао Цзэдун потребовал внести в них коррективы с учётом курса на подготовку к войне.

В тот период одним из важнейших факторов, определивших ход планирования и развития экономики Китая, стало ухудшение внешнеполитической обстановки. К середине 1960-х гг. в данном направлении сложился ряд проблемных для Китая вопросов: ухудшение отношений с СССР, военное противостояние с Индией, военный кризис на южных границах, вызванный войной между США и Вьетнамом и масштабными бомбардировками Северного Вьетнама со стороны США, а также напряжённые отношения между Китаем и США, связанные с различием идеологий, политических режимов. Одной из главных проблем на данном направлении стала поддержка со стороны США гоминьдановского режима Чан Кайши и военная угроза со стороны Тайваня [Лю Цуньлун, 2011, с. 6–7; Ли Цзяин, 2021, с. 12].

Кроме того, экономика страны была не готова к войне. В случае войны опасность представляло размещение промышленности, оставшееся от старого Китая. Более половины гражданского машиностроения, химической и оборонной промышленности было сосредоточено в 14 наиболее крупных городах. В 1952 г. на 7 приморских провинций и 3 города центрального подчинения (Гуандун, Фуцзянь, Цзянсу, Чжэцзян, Шаньдун, Хэбэй и Ляонин, Пекин, Шанхай и Тяньцзинь) приходилось 73% всей промышленности Китая. В первые годы после образования КНР основные усилия были направлены на формирование промышленного комплекса на северо-востоке Китая. На территории внутренних районов современная промышленность почти отсутствовала [Лю Цуньлун, 2011, с. 8].

Принимая во внимание эти факты, Мао Цзэдун пришел к выводу о необходимости реорганизации промышленной структуры Китая и обеспечения более сбалансированного регионального развития. В книге «О десяти важнейших взаимоотношениях», Мао Цзэдун отметил: «Нет сомнений, что большинство новых отраслей промышленности должно быть расположено во внутренних районах, чтобы постепенно сбалансировать промышленную структуру и способствовать подготовке к войне». В мае–июне 1964 г. ЦК КПК и Мао Цзэдун впервые предложили разделить схему промышленного строительства от побережья до внутренних районов на первую, вторую и третью линии обороны и выдвинули курс на строительство «трёх больших линий». К первой линии относились прибрежные и приграничные районы, к третьей линии – внутренние территории к югу от Великой Китайской стены и Лунхайской железной дороги, к западу от железной дороги Пекин – Гуанчжоу. Ко второй линии относились территории между первой и третьей линиями (условная линия Пекин – Ухань – Гуанчжоу). В августе 1964 г. состоялось совещание по перемещению промышленности, а реализация программы началась в 1965 г. [Чэн Аньдун, 2009, c. 170].

Шэньси была отнесена к третьей линии обороны и являлась одной из ключевых провинций в рамках реализации программы строительства «трёх линий». Вопрос о причинах важности Шэньси в реализации программы раскрывается коллективом авторов под руководством экс-губернатора провинции Шэньси (1994–2002) Чэн Аньдуна в работе «Доклад о развитии провинции Шэньси 1949–2009 гг.» [Чэн Аньдун, 2009, c. 171], в диссертации историка Ли Цзяина [Ли Цзяин, 2021, с. 12–14]. Обоснования авторов различаются, однако они приходят к схожим выводам, выделяя три основных причины выбора Шэньси в качестве одной из опорных территорий в выстраивании «третьей линии»:

Выгодное географическое положение. Шэньси расположена во внутренних районах страны, в горной местности. Занимает промежуточное положение между восточными и западными районами и является транспортным коридором, «воротами» из восточной части Китая в западную. Кроме того, природно-географические условия провинции разнообразны. Авторы отмечают, что Шэньси по своим географическим характеристикам соответствует важному принципу строительства «трёх линий» – диверсифицированной, расположенной у гор скрытой территории.

Шэньси богата трудовыми и природными ресурсами. Население провинции к началу периода строительства «трёх линий» составляло 20 млн человек. Шэньси была крупным производителем сельскохозяйственной продукции, в том числе зерна, хлопка, риса, продуктов лесоводства и скотоводства. Немаловажным фактором также является богатство Шэньси минеральными ресурсами.

Шэньси имела основу для экономического развития, заложенную в период I и II пятилеток. Были укреплены промышленность и сельское хозяйство, построены 58 крупных и средних объектов, несколько ключевых предприятий были расширены. Также Шэньси уже обладала определённой транспортной инфраструктурой, Помимо Лунхайской железной дороги функционировала железная дорога г. Баоцзи (провинция Шэньси) – г. Чэнду, а также была сформирована сеть автомобильных дорог из Сианя по всем направлениям.

На 1960-е гг. приходится подготовительная работа. Для осуществления программы по строительству «третьей линии» 11 января 1966 г. ЦК КПК утверждается создание Северо-Западного управления Комитета по строительству «трёх линий». 14 августа 1968 г. создается управление внутреннего строительства при производственной бригаде революционного комитета (далее – ревком) провинции Шэньси, однако 1 декабря того же года управление внутреннего строительства передаёт руководство вопросами строительства «третьей линии» непосредственно ревкому [Чэн Аньдун, 2009, c. 172]. 5 декабря в целях усиления руководства строительством «третьей линии» ревком Шэньси издает «Уведомление о создании органов управления капитальным строительством в провинции, специальных районах и городах». Данным уведомлением объявлялось создание провинциальным ревкомом командования капитальным строительством, а также местных командных органов в наиболее важных городах и специальных районах: Сиане, Баоцзи, Ханьчжуне, Анькане, Сяньяне, Вэйнане, Шанло и т. д. 7 апреля 1969 г. Ланьчжоуским военным округом проведено совещание по строительству «третьей линии» в провинциях Шэньси, Ганьсу, Цинхай и Нинся-Хуэйском автономном районе. На совещании обсуждались вопросы размещения промышленности, планирования промышленного и сельскохозяйственного строительства и общего организационного руководства. По итогам совещания помимо его решений, были подготовлены 4 приложения, в которых указывались основные идеи по строительству «третьей линии», а также конкретные проекты в сельском хозяйстве, промышленности, транспорте, энергетике. 8 июля 1969 г. ревкомом провинции Шэньси и партийным комитетом Шэньсийского провинциального военного округа принимается решение о создании руководящей группы по вопросам оборонной промышленности. Руководителем группы назначен заместитель командующего войсками военного округа провинции Шэньси Су Цзиньчжан [Шаньси уши нянь, 1999, c. 202, 205, 206].

Таким образом завершается процесс формирования руководящего аппарата по вопросам строительства «третьей лини» в Шэньси, а также в основном сформирован его общий план. На 1970-е гг. приходится полномасштабная реализация проектов «третьей линии», значительно увеличивается объём инвестиций в капитальное строительство. Шэньси стала второй провинцией по объёму государственных вложений и масштабам строительства в рамках курса на выстраивание «третьей линии», уступая только провинции Сычуань [Ван И, 2023, с. 3]. В период с 1970 по 1979 г. общий объём инвестиций составил 15,8 млрд юаней, в то время как в течение 1960-х гг. (1960–1969) в капитальное строительство Шэньси было вложено 5,2 млрд юаней. Большая часть инвестиций (87,1% в 1965–1978 гг.) была государственной [Шаньси тунцзи няньцзянь, 1986, с. 220].

С началом масштабного строительства, возник дополнительный спрос на рабочую силу. Для решения проблемы её нехватки в 1965 г. Плановый комитет провинции Шэньси принимает решение о перенаправлении части квалифицированных рабочих, ранее направленных на работу в сельскую местность, и вместе с ними также набрать из сельской местности людей, которые будут обучаться у более квалифицированных коллег в процессе работы. Основным источником пополнения рабочей силы стали выпускники учебных заведений неполного высшего и среднего профессионального образования, а также уволенные в запас военнослужащие [Лю Цуньлун, 2011, с. 17].

Также важной особенностью программы «трёх линий» был перенос предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций из восточных приморских регионов во внутренние районы. Осуществляя перенос предприятий, Китай перенял опыт СССР по эвакуации предприятий в годы Великой Отечественной войны. Предприятия перемещались как полностью, так и могли разделяться, то есть часть оборудования и специалистов переезжала во внутренние районы, однако первоначальное предприятие или учреждение продолжало существовать [Чэн Аньдун, 2009, c. 183].

В практическом осуществлении курса на строительство «третьей линии» в Шэньси прослеживается два основных этапа:

1 этап (1969–1970). Характеризуется по большей части подготовительной работой, меньшими объёмами финансирования, а также большим количеством проблем, связанных с начавшейся культурной революцией, включая вооруженные столкновения и беспорядки, переустройство руководящего аппарата, в том числе подразделений отвечающих за вопросы подготовки к войне и строительство «трёх линий», нарушение логистических цепочек [Лю Цуньлун, 2011, с. 20]. За счёт данных факторов реализация запланированных проектов шла медленно.

2 этап (1971–1978). На этом этапе в некоторой степени сгладилось негативное влияние культурной революции, выстроилась система управления. Кроме того, растущая напряженность китайско-советских отношений, в особенности пограничный конфликт на острове Даманском, стали катализатором в подготовке Китая к возможной войне [Лю Цуньлун, 2011, с. 21]. Государство увеличило финансирование проектов по данному направлению. В связи с этим в Шэньси также началось ускорение работы по строительству «третьей линии». До 1973 г. основной упор был сделан на строительство инфраструктуры и промышленных производств, однако экономика была перегружена новыми строительными проектами. В 1973 г., в соответствии с решением Всекитайского совещания по планированию об усилении поддержки сельского хозяйства и сокращению проектов капитального строительства, были скорректированы также планы по развитию Шэньси. Основное внимание стало уделяться завершению начатых проектов, а также наиболее важным и перспективным проектам [Лю Цуньлун, 2011, с. 24]. После 1978 г. начало политики реформ и открытости, а также нормализация международной обстановки стали завершением подготовки Китая к войне и программы «трёх линий».

Благодаря курсу на подготовку к войне и строительству «третьей линии» в экономике Шэньси произошли значительные изменения, затронувшие ряд её отраслей.

В сфере оборонной промышленности было построено более 80 объектов, включающих в себя как производственные предприятия, так и научно-исследовательские и образовательные учреждения. Значительное развитие получила авиастроительная отрасль. В округе Ханьчжун создан второй в провинции авиастроительный завод, а также ряд других организаций и предприятий, сформировавших комплекс, включающий в себя НИОКР, авиастроение, производство авиационных двигателей, вспомогательного оборудования, узлов и агрегатов.

С 1965 г. в Шэньси с нуля начинает создаваться космическая промышленность. В 1966–1975 гг. формируются промышленные базы 063 и 067. Создан комплекс, позволяющий осуществлять исследования, разработку и производство. Шэньси стала важным центром космической промышленности в Китае в части производства спутников и управляемых ракет, а также внесла значительный вклад в работу по ретрансляции сигнала телевизионных спутников [Чэн Аньдун, 2009, c. 179].

В области производства электроники создано 26 объектов. Основные направления производства – различного рода электронные компоненты, измерительная аппаратура и приборы, специальное оборудование. В атомной промышленности сформирован потенциал в геологоразведке ядерного сырья, добыче полезных ископаемых, производстве управляющей аппаратуры, измерительных приборов, ёмкостей высокого давления.

В гражданском машиностроении сдано в эксплуатацию 20 объектов крупного и среднего масштаба. Налажено производство широкой номенклатуры товаров. В число ключевых предприятий вошли Шэньсийский завод прокатного оборудования, Шэньсийский автозавод, станкостроительный завод «Ханьчуань» подшипниковый завод «Хайхун» и т. д. [Лю Цуньлун, 2011, с. 27].

В металлургической промышленности ряд существующих предприятий, таких как Люэянский металлургический и Сианьский коксохимический заводы, прошли модернизацию. Созданы такие системообразующие предприятия, как Баоцзийский завод по обработке цветных металлов, Хуашаньский завод полупроводниковых материалов. Продукция металлургической промышленности Шэньси стала широко использоваться в судостроении, авиационной и космической промышленности, электронике, машиностроении, текстильной промышленности, а также успешно экспортироваться в Европу, Америку, Гонконг.

Важной частью строительства «третьей линии» в Шэньси стало развитие производства строительных материалов. Государство инвестировало 310 млн юаней в строительство предприятий данной отрасли, в том числе завода цементного оборудования «Яньхэ», Синпинского завода по производству стекловолокна (перевезен из Тяньцзиня), Синчуаньского и Тунчуаньского цементных заводов. Число малых цементных заводов превысило 100.

Основными направлениями развития химической промышленности стали производство удобрений, и фармацевтических препаратов. Основные новые предприятия: Синпинский химический завод, Баоцзийский завод азотных удобрений, Северо-Западный завод синтетических фармацевтических препаратов №2. Объём инвестиций – 620 млн юаней. Баоцзийский завод азотных удобрений стал крупнейшим в Китае на то время.

Для исправления отсталого положения лёгкой промышленности Шэньси, государством был перевезён ряд предприятий из Шанхая и других мест, таких как Шэньсийский завод швейных машин, Сианьский завод наручных часов «Хунци» (Красное Знамя). В число новых и реконструированных производств вошли Первый завод часовых механизмов, Баоцзийская бумажная фабрика «У и», Сианьский завод бумагоделательного оборудования, Сианьский завод подшипников на драгоценных камнях. К 1979 г. валовой продукт лёгкой промышленности Шэньси достиг 13,8 млрд юаней, что в 16,7 раза больше по сравнению с 1949 г. Доля в валовом продукте промышленности достигла 13,2%. Благодаря созданию ряда часовых предприятий удалось наладить производство полного цикла. Также Шэньси вошла в пятерку важнейших регионов – производителей часов [Чэн Аньдун, 2009, c. 180–181].

В топливно-энергетическом комплексе период бурного развития переживала угольная промышленность. В 1966–1970 гг. объём производства угля вырос на 71,1% с 3,94 млн тонн до 6,74 млн тонн. В 1980 г. объём достиг 17,92 млн тонн (прирост по сравнению с 1970 г. в 2,66 раза). Введено в эксплуатацию 25 новых шахт проектной мощностью 11,94 млн тонн. Активно развивались горнопромышленные районы Тунчуань, Ханьчэн, Пубай и Чэнхэ. В этот период построена угольная шахта «Саншупин» первая в Китае шахта проектной мощностью 3 млн тонн. К моменту начала политики реформ и открытости в Шэньси уже была сформирована угледобывающая промышленность способная не только обеспечить внутренние потребности провинции, но и продавать уголь в другие города и регионы [Лю Цуньлун, 2011, с. 29–30].

В число наиболее крупных и важных проектов в области сельского хозяйства входили водоохранные и ирригационные сооружения, такие как ирригационный район ущелья Баоцзи, водохранилища Фэнцзяшань, Ванъяо, Шихэ, Симэнь, Дунлэй и т. д. В 1965–1975 гг. доля эффективно орошаемых земель в общей площади пашни Шэньси увеличилась с 14,5 до 30,2%. Также успехи достигнуты в производстве сельхозтехники. Созданы Шэньсийский завод мотоблоков и другие опорные предприятия, ряд районных, городских и уездных заводов по ремонту сельхозтехники. Также организовано производство дробилок, силосорезок, молотилок и других видов сельскохозяйственного оборудования. За 1965–1975 гг. площадь механизированно обрабатываемых земель увеличилась на 446,7 тыс. га и достигла 1,08 млн га (27,7% всех обрабатываемых земель). Благодаря налаженным производствам стали широко применяться химические удобрения и пестициды. Также в этот период активно высаживались защитные лесополосы. Животноводство развивалось сравнительно быстро. В 1965–1975 гг. прирост в поголовье свиней составил 114%, овец –45,5%, молочных горных коз – 44% [Чэн Аньдун, 2009, c. 181–183].

Важнейшей частью, обеспечивающей растущую экономику, является транспорт. Учитывая необходимость адаптации транспортной инфраструктуры к целям подготовки к войне, развития промышленности и сельского хозяйства, государственными властями уделялось особое внимание развитию данной сферы, в особенности железнодорожного транспорта. На строительство железных дорог в Шэньси государством было выделено 3,31 млрд юаней. За период с 1966 по 1978 г. было проложено 1009 км железных дорог, 894 км сдано в эксплуатацию, 510 км электрифицировано [Шаньси тунцзи няньцзянь, 1986, с. 199; Чэн Аньдун, 2009, c. 172]. Завершено строительство дорог Янпингуань (поселок в округе Ханьчжун) – г. Анькан, г. Сиань – г. Ханьчэн, пос. Мэйцзяпин – пос. Цили, участок межпровинциальной железной дороги г. Сянфань (провинция Хубэй) – г. Чунцин. Кроме того, важную роль в увеличении объёмов перевозок сыграли электрификация железной дороги г. Баоцзи – г. Чэнду и строительство двухпутной линии на участке г. Сиань – г. Баоцзи Лунхайской железной дороги.

Также в рамках строительства «третьей линии» велось расширение автодорожной сети. Построены 3 крупные автомобильные трассы: г. Сиань – уезд Ваньюань (провинция Сычуань), уезд Чжоучжи (г. Сиань) – уезд Янсянь (округ Ханьчжун), г. Ланьчжоу – уезд Ичуань (г. Яньань), а также ряд других дорог местного значения, причем строительство велось не только в центральном районе Шэньси (Гуаньчжун), но и в ее северной и южной частях (Шэньбэй и Шэньнань). За 10 лет с 1966 по 1975 г., объём вложений в строительство автомобильных дорог составил 640 млн юаней, протяженность увеличилась на 18104 км (в 2,24 раза по сравнению с 1965 г.) [Шаньси тунцзи няньцзянь, 1986, с. 199].

Программа по строительству «третьей линии» оказала значительное влияние на ход развития провинции Шэньси. Преследуя в первую очередь военные цели, готовясь к войне, которая не состоялась, власти КНР сделали определенные шаги к смягчению неравенства социально-экономического развития регионов. На внутренние регионы, в том числе провинцию Шэньси было обращено повышенное внимание.

На момент начала подготовки к войне Шэньси характеризовалась как регион со слабой промышленной базой, отсталой транспортной инфраструктурой и низкой степенью освоения ресурсов. С учетом благоприятного стратегического положения подготовка к войне стала для Шэньси возможностью нарастить экономический потенциал. В период строительства «третьей линии» Шэньси удалось значительно укрепить индустриальную мощь и расширить номенклатуру производимых товаров. Программа «третьей линии» охватила широкий спектр отраслей промышленности: энергетическую, авиационную, атомную, лёгкую и т. д. Появились новые высокотехнологичные отрасли, имеющие стратегическое значение, такие как космическая промышленность. Значительное развитие получили также сельское хозяйство и сфера транспорта. К 1983 г. Шэньси по валовому продукту промышленности заняла 15-е место в Китае и 1-е место в северо-западном регионе [Ван И, 2023, с. 8]. После спада периода «Большого скачка» валовой региональный продукт (ВРП) провинции Шэньси вновь начал расти. Изменилось и соотношение секторов экономики. Строительство «третьей линии» оказало значительное влияние на процесс индустриализации Шэньси. Если в 1964 г. наибольшую долю составлял первичный (аграрный) сектор, то в 1978 г. преобладающим сектором стал вторичный (промышленный) сектор. Изменение ВРП и соотношения секторов экономики Шэньси представлено в таблице 1.

Таблица 1. ВРП провинции Шэньси (млрд юаней) и доли секторов экономики в нем (%)

Источник: [Шаньси тунцзи няньцзянь, 1990, с. 48–49]

Кроме того, распределение промышленности внутри Шэньси стало более рациональным и равномерным. Если ранее предприятия размещались преимущественно в Сиане, то в результате строительства «третьей линии» многие предприятия были размещены вдоль Лунхайской железной дороги, рек, гор (для более скрытого местоположения). Также некоторые предприятия размещались в отсталых районах и сельской местности. Благодаря размещению в соответствии с военными целями ряд городов стал важными промышленными базами, в том числе Ханьчжун, Вэйнань, Ханьчэн, Тунчуань и т.д. Также строительство «третьей линии» способствовало индустриальному развитию отсталых районов Шэньбэй и Шэньнань, однако их рост был незначительным. На 1974 г. 91% промышленных предприятий был сконцентрирован в центральном Гуаньчжуне [Ван И, 2023, с. 3, 4, 8.].

Еще одним положительным результатом стало укрепление научно-исследовательского потенциала Шэньси. Было создано 20 новых научно-исследовательских институтов, специализирующихся на различных областях: промышленности, медицине, фундаментальных науках. Также создавались исследовательские организации и конструкторские бюро при предприятиях [Шаньси дэ сань сянь цзяншэ, 2023].

Реализация программы «третьей линии» проходила в сложных условиях культурной революции, беспорядков и борьбы в руководящем аппарате. Несмотря на возникшие проблемы и сложности, Шэньси удалось достигнуть основных целей «третьей линии». Тем не менее по итогам осуществления данной программы можно выделить ряд недостатков и просчетов.

Большой акцент на осуществлении военных целей, при недостаточном внимании экономическим условиям приводил к негативным последствиям. Так, например, предприятия размещались в соответствии с принципами скрытности и рассредоточенности [Чэн Аньдун, 2009, c. 172], что приводило к проблемам с логистикой, снабжением, бытовыми условиями рабочих, затрудняло управленческие процессы. Кроме того, сдерживался процесс урбанизации и затруднялось социальное обеспечение из-за отсутствия необходимой инфраструктуры в местах размещения предприятий (больницы, школы, детские сады и т. д.).

Короткие сроки реализации планов, связанные с высокой вероятностью начала военных действий, оказывали негативное влияние на качество реализуемых проектов, приоритет отдавался скорости. Многие решения принимались без предварительного изучения вопроса, из-за чего некоторые предприятия размещались на территориях, подверженных стихийным бедствиям, например, в зоне подтопления (в 1981 г. в уездах Фэнсянь и Люэян затоплено 6 научно-исследовательских учреждений и 1 больница) [Чэн Аньдун, 2009, c. 184]. Реализация слишком большого количества проектов приводила к тому, что экономика не могла их обеспечить. Возникал дефицит материалов и перебои с их поставками. В связи с данными проблемами в 1973 г. планы строительства были скорректированы.