первые паспорт как документ, удостоверяющий личность и право на "отлучку" или пересечение границы, стал использоваться Российским государством с середины XVII в. и первоначально выполнял функции справки об освобождении из мест заключения. Указ от 30 октября 1719 г. запрещал жителям России покидать места жительства и службы без узаконенного вида, или паспорта. Установление паспортной системы в России связано с подписанием Петром I в 1724 г. нормативного акта, названного "Плакат". Паспортное законодательство XVIII в. складывалось прежде всего как механизм преследования беглых и дезертиров. Впоследствии функции паспорта были расширены. Так, по указу Елизаветы Петровны от 11 октября 1755 г. пограничным таможням вменялось в обязанность делать отметки в паспортах о пересечении границы. В XIX в. законодательство, регламентирующее учет населения и паспортный режим, стало юридической основой системы иммиграционного контроля Российской империи, состоящей из трех основных элементов, сложившихся в институты: пограничного контроля на въезде в Россию и выезде из нее различных категорий населения; "места жительства", в рамках которого с помощью различных систем учета населения устанавливалось место проживания российских и иностранных подданных; санкций к нарушителям паспортного режима.